中国在治理铊污染方面已形成 “国家法律 - 行政法规 - 部门规章 - 地方标准 - 技术规范” 的多层次政策法规体系，结合严格监管与科技支撑，构建了全链条防控机制。以下从制度框架、重点政策、地方实践、法律责任四个维度展开分析：

国家层面的法律与政策框架

（一）核心法律依据

《中华人民共和国环境保护法》（2015 年施行）

明确重金属污染防治的基本原则，要求建立风险预警机制和生态环境损害赔偿制度。涉铊企业需依法开展环境影响评价，并承担污染治理主体责任。

《中华人民共和国水污染防治法》（2018 年修订）

第八十三条规定，超标排放铊等有毒污染物的企业，将面临 10 万 - 100 万元罚款，情节严重的可责令停业关闭。2025 年湖南耒水事件中，涉事企业因铊浓度超标 30% 被处罚 41 万元。

《中华人民共和国刑法》（2021 年修订）

第三百三十八条 “污染环境罪” 将铊列为有毒物质，明确排放铊超过国家或地方标准三倍以上即构成 “严重污染环境”，可处三年以下有期徒刑；若导致饮用水水源中断、人员伤亡等后果，Zui高可判七年以上有期徒刑。

（二）专项政策文件

《关于进一步加强重金属污染防控的意见》（2022 年生态环境部发布）

目标：到 2025 年重点行业铊排放量比 2020 年下降 5%，建立全链条闭环管理体系。

措施：将铅锌矿采选、钢铁冶炼、硫铁矿制酸等 5 类行业列为铊污染防控重点，要求企业安装视频监控和电力智能监测设备，实施车间排口铊浓度限值管理。

区域要求：江西、湖南、陕西等 7 省需制定专项防控方案，加密铊自动监测网络。

《涉铊污染源污染隐患排查治理技术指南（试行）》（2023 年征求意见稿）

排查重点：覆盖铅锌矿采选、再生铅锌冶炼、钢铁烧结等行业，明确雨水收集单元、循环用水系统等关键环节的污染隐患点。

治理要求：企业需在 2025 年底前完成废水处理设施升级改造，采用氧化 - 沉淀、离子交换等技术将铊浓度降至 5μg/L 以下，同时利用环保税、增值税优惠政策降低治污成本。

地方层面的标准与监管实践

（一）地方排放标准

湖南省《工业废水铊污染物排放标准》（DB43/968—2021）

限值：车间排口铊浓度≤0.002mg/L（全国Zui严），远超国家标准（0.1μg/L），并要求企业建立雨水收集系统和防渗措施。

执行情况：2025 年耒水事件后，湖南省对涉铊企业开展专项排查，推动 47 家企业完成除铊工艺改造，东江水库等水源地铊浓度稳定达标。

江西省《铊污染防控工作方案》（2023 年）

监测网络：在 31 个地表水断面安装铊自动监测设备，工业园区污水处理厂排口实现实时联网监测。2023 年排查 1400 家企业，建立 407 家涉铊企业清单，推动 89 个排口安装在线监测设备。

加密监测：县级以上饮用水水源地铊监测频次从每年一次提升至每月一次，2024 年 4 月起覆盖全省 168 个水源地。

（二）区域联防联控

湘江流域：安装 47 套铊自动监测系统，覆盖重点断面和水源地，建立 “监测 - 预警 - 处置” 闭环机制。2025 年耒水事件中，通过东江水库限流拦截污染团，72 小时内控制污染扩散。

黄河流域：甘肃、陕西等省开展涉铊企业专项排查，建立 “一企一策” 整改方案。嘉峪关市 2023 年完成 40 家企业排查，要求涉铊车间安装防渗围堰和应急池。

监管与执法机制创新

（一）全链条管控

源头准入：新改扩建涉铊项目需执行 “减量替代” 原则，重点区域替代比例不低于 1.2:1。湖南、江西等地禁止新建高铊矿石加工项目，推动企业入园集约化发展。

过程监管：涉铊企业需建立环境管理台账，记录原料铊含量、废水处理药剂投加量等数据。生态环境部通过卫星遥感和电力智能监测，实时追踪企业生产负荷与治污设施运行状态。

末端治理：推广 “氧化 - 沉淀 - 离子交换” 组合工艺，如科海思 RCX-5143 树脂技术，可将铊浓度降至 0.1μg/L 以下。2023 年全国新增 23 个涉铊工业园区建成集中污水处理设施，污泥产生量减少 80%。

（二）生态环境损害赔偿

案例实践：2022 年江西锦江事件中，涉事企业被判令赔偿生态环境损害费 1400 万元；2025 年湖南耒水事件后，企业支付直接经济损失 386.8 万元，并承担东江水库生态修复费用。

制度保障：《生态环境损害赔偿管理规定》（2022 年）明确铊污染导致饮用水水源中断、生态系统破坏等情形，可启动赔偿程序，Zui高可索赔实际损失的 2 倍。

技术支撑与公众参与

（一）技术标准体系

监测方法：《水质 65 种元素的测定 电感耦合等离子体质谱法》（HJ 700-2014）成为铊检测的国家标准，检出限低至 0.0001mg/L。

修复技术：研发植物 - 微生物联合修复技术，如蜈蚣草对土壤铊的富集系数达 1000 以上，已在湖南郴州、江西赣州开展试点。

（二）公众监督

信息公开：生态环境部每月发布《全国地表水环境质量状况》，公示铊超标断面信息。湖南、江西等地通过 “环保微信小程序” 实时推送水源地铊浓度数据。

举报奖励：《环境违法行为举报奖励办法》（2022 年）规定，公众举报涉铊企业偷排、篡改监测数据等行为，Zui高可获 5 万元奖励。2023 年全国受理铊污染举报案件 127 起，查实率达 83%。

挑战与未来方向

技术瓶颈：现有处理工艺成本高（10-20 元 / 吨废水），中小企业承受压力大。需加快研发低成本吸附材料，如生物炭负载纳米铁复合材料，可将处理成本降低至 5 元 / 吨以下。

监管强化：建议将铊纳入地表水常规监测项目，在长江、黄河干支流新增 100 个铊自动监测点，实现 “分钟级” 预警。

国际合作：借鉴美国 EPA“活性铝 + 离子交换” 组合工艺，优化饮用水深度处理方案；建立跨境污染联防联控机制，如嘉陵江流域甘陕川三省应急联动模式。

通过上述政策法规体系与治理实践，中国已基本实现铊污染 “源头严防、过程严管、后果严惩” 的闭环管理。未来需进一步推动技术创新、强化区域协同，并通过公众参与构建社会共治格局，切实守护饮水安全底线。